第二章 行业热点
反倾销一直是各方关注的焦点；国家出台政策重点支持12类高新技术产品出口；商务部和海关总署也出台了一些政策。口蹄疫和禽流感是继非典之后又一大疾病。国际战略格局中的中美贸易；进出口领域短期波动；出口退税政策政策调整，这些都是本季度行业的焦点问题。

第一节 行业政策热点
反倾销一直是国际外贸市场的热点，各国政府对反倾销也十分关注：进口未漂白牛皮箱纸板反倾销立案。同时为了更好促进我国企业发展，国家也出台了一些政策：国家重点支持12类高新技术产品出口。另外，本季度还有一些别的政策：我国将于2005年取消汽车进口配额管理；欧美将强制推行SA8000标准认证；中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署2004年第14号公告。
一、进口未漂白牛皮箱纸板反倾销立案
商务部于2004年1月31日正式收到东莞玖龙纸业有限公司、福建省青山纸业股份有限公司、山东博汇纸业股份有限公司、山东太阳纸业股份有限公司代表中国大陆未漂白牛皮箱纸板产业提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于美国、泰国、韩国和台湾地区的进口未漂白牛皮箱纸板进行反倾销调查。 
商务部依据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国大陆同类产品的有关情况、申请调查产品对中国大陆未漂白牛皮箱纸板产业的影响、申请调查国家的有关情况等进行了审查。同时，商务部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。申请人提出的初步证据表明，上述四家申请企业未漂白牛皮箱纸板产量之和在2002年和2003年度分别占中国大陆总产量的31.6%和33.9%。申请人在申请书中提供了两家支持申请的未漂白牛皮箱纸板生产企业支持该申请的声明及其产量，四家申请企业和两家支持企业未漂白牛皮箱纸板产量总和在2002年和2003年度分别占中国大陆总产量的42.6%和50.5%。同时，商务部向已知的其他中国大陆未漂白牛皮箱纸板生产企业发放了调查问卷，征求其对该申请的意见。截止到答卷收回日期，有两家企业表示支持该申请，没有企业表示反对该申请。综上审查结果，该申请符合《中华人民共和国反倾销条例》第11条、第13条和第17条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》第14、15条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关的证据。
二、国家重点支持12类高新技术产品出口
为了促进高新技术产品出口，国家将重点支持包括IT产品、中医药、软件等12类高新技术产品出口。这12类高新技术产品是计算机类的自动数据处理设备、显示器、打印机和驱动器，通信技术类的彩色电视机、电话机、移动通信设备，电子技术中的印刷电路和集成电路，以及中医药和软件。 
全面提升出口商品的技术含量和附加值，不断优化出口商品结构是保持外贸持续发展的重要保证。根据我国高新技术产业的发展现状和国际市场的需求变化，将对《中国高新技术产品出口目录》进行动态调整；以五个国家级软件出口基地为先导，出台适合我国软件产业特点的软件出口管理办法；逐步认定四家中药出口基地，利用双边混委会机制，推动中医药产业的国际合作，规范和扩大东南亚中医药市场，推动我国的青蒿素等中医药对非洲出口实现大的突破；对现代农业、生物医药、新材料、新能源、环境保护等高新技术领域积极予以扶持。技术改造贴息和研发资金要重点用于支持有自主知识产权的高新技术产品出口，培育高新技术产品出口的新增长点。目前我国高新技术出口产品中，IT类产品仍是出口的主体，约占高新技术产品出口总额的95％以上。
三、我国将于2005年取消汽车进口配额管理
根据加入世界贸易组织的承诺，我国汽车产品的过渡期保护措施将在今年年底到期。自2005年1月1日起，我国将取消汽车产品进口配额管理，并将继续降低汽车进口关税，直至2006年7月1日将进口整车的关税降至25％。自2001年底加入世界贸易组织以来，我国履行了加入世贸组织的承诺，并且连续3年大幅降低汽车进口关税。有关部门认真处理履行承诺与促进国内汽车产业发展的关系，坚持了汽车进口配额的有序管理，提高了透明度。在汽车进口大幅增长的同时，积极支持国内汽车企业的生产，为国内汽车工业的发展营造了良好环境，促进了我国汽车工业的全面发展。
四、欧美将强制推行SA8000标准认证
中国国家认证认可监督管理委员会指出，预计2004年5月1日前，美国、欧洲一些国家将开始强制推广SA8000标准认证，这对我国的产品出口将形成新的贸易壁垒。
SA8000标准来源于国际工会组织协会、国际人权宣言和关于儿童权利的联合国公约，规定了公司应该遵守的社会责任，正逐渐被当作企业取得竞争优势的一种手段。我国出口的优势一直是劳动密集型产品，最近，美国开始强制推广SA8000标准认证，将劳工权利与订单挂钩，而受SA8000标准约束的主要是劳动密集型产品，如服装、制鞋、化工原料、纺织等。
据美国相关商会组织调查，目前，有50％以上的跨国公司和外资企业表示，如果SA8000标准实施，将重新与中国企业签订采购合同。我国出口至欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已遭遇SA8000标准。自1995年以来，我国沿海地区至少已有8000多家企业接受过跨国公司的社会责任审核，有些企业因为表现良好而获得了更多的订单，部分企业则因为没有改善而被取消了供应商资格。 
中国国家认证认可监督管理委员会有关负责人表示，国内企业应早做准备，积极应对，以免陷于被动。在与外商签订合同时注意合同条款，既要了解采购国有关社会责任的规定，也要严格遵守我国涉及社会责任方面的规定，如对职工社会保险、用工合同等的法律规定。
五、中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署2004年第14号公告
由于欧盟将于2004年5月1日进行第五次扩大，从当日起，我国现行输往欧盟纺织品配额类别产品出口到波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克和马耳他（以下简称“新增十国”）将受到中欧双边纺织品配额限制。根据我国与欧盟贸易补谈判的结果，现将对上述新增十国的纺织品被动配额类别情况、配额数量和相关管理措施公布如下： 
1、输往新增十国的纺织品配额类别以及配额类别HS分类编码项下产品与扩盟前我现行输往欧盟纺织品类别情况一致（具体类别见附件）。 
2、对我输往新增十国的纺配补偿数量见附件。该补偿数量将纳入2004年输往欧盟纺织品配额协议数量。
3、对于附件1所列的向新增十国出口的纺织品配额类别产品，自2004年5月1日起从我国出运的纺织品，将实施中欧双边纺织品许可证管理。各地纺织品配额发证机构根据商务部确定的配额数量方案为各相关企业出口到新增十国所实施配额限制的HS分类编码项下产品签发纺织品出口许可证和纺织品原产地证（以下简称“纺织品出口证书”）；出口企业凭纺织品出口证书在出口口岸向中国海关申报出口；进口国海关将查验我主管部门出具的纺织品出口证书和进口国出具的纺织品进口许可证。 
4、对于附件所列的向新增十国出口的纺织品配额类别产品（包括进口欧盟新增十国原料加工后复出口到同一国家的产品），在2004年5月1日之前自国内出运的纺织品，不纳入双边配额管理。但在2004年5月1日前出运，在2004年5月1日后运抵新增十国的纺织品，按照欧盟要求，须向新增十国的进口主管部门提交足够的证据（如装运提单）证明该笔货物出运日在5月1日之前，方可进入新增十国。 
5、对于附件2所列补偿数量以及2004年度商务部通过招标、业绩分配和自主申领等形式已经下达的输欧纺织品配额数量，自2004年5月1日起，可在对欧盟任一成员国（包括新增十国）出口时使用。 
6、对于附件2所列补偿数量，商务部将继续按照《纺织品被动配额管理办法》（2001年第28号部令）和《纺织品被动配额招标实施细则》（2001年第688号部文件）的有关规定进行国内管理工作，有关配额招标、下达分配方案等事宜将另文通知。
表15. 2004年第14号公告附件
产品描述 类别
面纱（非供零售） 1
棉梭织布 2
合纤短纤织布 3
针织衬衫、T恤衫、轻质圆领衫 4
毛衫、针织夹克、针织防风上衣 5
男女梭织长裤 6
女梭织衬衫 7
男梭织衬衫 8
绵制毛巾布、毛巾 9
袜类 12
针织内裤 13
男梭织长短外套、雨衣等 14
男梭织套装（不包括滑雪套装） 15
男梭织西装式上衣（不含背心） 16
梭织床单桌布等 17
合成短纤纱（非供零售） 20/39
人造短纤纱（非供零售） 22
连衣裙 23
男女针织长裤 26
女梭织套装 28
胸衣 
男女梭织联身装、梭织涂胶服装、其他梭织服装 29
针织长外套。西装式夹克、滑雪套装、其他针织成衣 31
渔网 78
亚麻 83
亚麻梭织织物 97
亚麻梭织床上、餐桌盥洗及厨房用织物制品 115
花色绸 117
丝制女针织衬衫、套头衫 118
男女针织长短外套、厚夹克、西装式上衣 122
丝制梭织连衣裙、女衬衫、头巾、领带 136A
纱布及纱布制品（医用） 156
梭织床单枕套等 157




第二节 行业市场热点
本季度市场主要热点如下：中国家具大量进入韩国市场引起韩国关注；我国农产品出口将面对“道德壁垒”；贷款增速回升人民币汇率保持稳定；我国羽绒制品出口再遇壁垒；受反倾销影响四川彩电对美出口；我有关部门出台相关政策严防口蹄疫及禽流感；中国限制出口，欧盟对华焦煤大战一触即发。
一、中国家具大量进入韩国市场引起韩国关注
中国产家具进口大幅增加，超过了从意大利的进口，而且以其低价优势与韩国产家具展开的激烈的竞争，挤占了韩国产家具销路。去年韩国家具进口较2002年增长29％，进口额达4．49亿美元。今年一季度家具进口同比增长23％，金额达1．24亿美元。家具进口大幅增长的原因在于中国产低价家具的大量进口。从品种来看，沙发、椅子类去年进口1．45亿美元，增长32．2％，占比例最大。化妆台、衣柜进口分别增长206％和94％，这主要是从中国大量进口的品种。
二、我国农产品出口将面对“道德壁垒”
中国具有比较优势的畜牧产品出口，将来可能会遭遇下一道严重阻碍———“道德壁垒”，从现在起要抓紧准备，尽快具备突破和跨越的能力，不能低估它的潜在影响。
目前，我国许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列。随着中国入世后的农业结构调整步伐加快，发展禽畜养殖已被政府确定为农产品出口的一个重大突破方向。我国加入世贸组织后，西方国家原来的关税保护将会失去作用，而随着新一轮世界贸易组织农业谈判的展开，包括绿色壁垒在内的技术壁垒设置将受到进一步规范和限制，我国禽畜产品的质量安全性也会不断达到西方的检测标准。这些因素会刺激一些发达国家去寻找新的贸易壁垒，达到保护本国农民利益和禽畜产品市场的目的，而借助动物福利的国家间差距构筑“道德壁垒”，是最有可能的选择。 
目前，许多欧美国家以及一些发展程度较高的发展中国家都已制定了有关动物福利的立法，要求保证动物享有不受饥渴、生活舒适、避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自由权利。即使在贸易运输的过程中，这些进口国也会要求每个动物都拥有足够舒适的空间，既能够与同类伙伴在一起，也能够舒适地休息和睡眠，清洁充足的饮食和新鲜的空气更不能少，“就连屠宰也要单独进行，以免其它动物受到刺激和惊吓”。 
目前，一些国家已将动物福利作为进口农产品的一个重要标准，以此判断是否准予进入它们的市场。一个典型的事例是，2002年，乌克兰几位农场主根据合同向法国出口活猪，经过60多个小时的长途运输后，却被法方拒绝入境，理由是这批猪在途中没有得到充分的休息，违反了法国的有关动物福利规定。 
中国社会科学院农村发展研究所翁鸣博士说，随着价格保护和技术壁垒逐渐失效，发达国家利用经济、法律、科技、文化教育、传统习俗等方面的优势或巨大影响力，筑起动物福利这个“道德壁垒”毫不奇怪，因为发展中国家很难在短期消除这方面的差距。
三、贷款增速回升人民币汇率保持稳定
据中国人民银行3月12日提供的统计报告，2004年前两个月中国金融运行保持健康平稳：货币供应量、金融机构各项贷款同比增速回升，人民币汇率保持稳定。贷款增速回升，前两个月全部金融机构（含外资机构）本外币并表的各项贷款累计增加5092亿元，同比多增加553亿元。货币供应量增速回升，2月末广义货币余额为22．71万亿元，增长19．4％，增幅比上年同期和上月末均高出1．3个百分点。
四、我国羽绒制品出口再遇壁垒
据来自美国国际羽毛羽绒实验室（IDFL）的最新消息，今后，凡出口到美国的羽绒寝具必须进行面料的可阻燃性测试，合格后方可进入美国。预计该法案将在2004年5月试行，并于2005年1月1日正式实施。中国羽绒工业协会负责人透露，自2003年起，我国羽绒制品的出口已经开始下降。该项法令第一阶段实施检测的品种有羽绒被、枕心、靠垫等，第二阶段实施检测的品种将包括羽绒服等。
我国是世界上最大的羽绒及其制品的生产国和出口国，出口贸易量占据世界羽绒市场70％的份额。2003年，我国对外出口羽绒及羽绒制品的总量超过了13亿美元，其中仅寝具的出口就达到73849吨。美国连续7年都是我国最大的羽绒服装出口市场和名列前茅的羽绒寝具出口市场。该项法令的实施将大大提高我羽绒制品出口的成本，对我国出口羽绒制品将形成新的贸易壁垒。
五、受反倾销影响四川彩电对美出口
据海关统计，中国彩电去年遭受美国反倾销已现结果：四川省出口彩电已由峰值2003年7月的9178万美元、85万台，急剧下降到2004年1月的970万美元、13万台，分别大幅下降了89．4％和84．9％。 
四川对美彩电出口的连续两年保持高位，已使美国成为四川彩电最大出口市场。2003年四川对美出口彩电3．4亿美元，占四川2003年外贸出口总值的10．7％。然而，2003年11月24日，美国商务部初步裁定，12家中国企业出口至美国的彩电存在倾销行为，倾销幅度高达27．94％到45．87％，其中4家接受“特别调查”的企业的倾销幅度分别为：长虹45．87％，厦华31．70％，TCL31．35％，康佳27．94％。如果未来美方在终裁时的裁决结果不变的话，那么今后5年内，美国进口中国彩电的税率将提高30％以上，这无疑将极大地限制中国彩电进入美国市场。由于四川长虹所需缴纳的比率最高，因此受到的影响也最大，同时也对正在崛起的四川外贸产生较大冲击。
六、我有关部门出台相关政策严防口蹄疫及禽流感
禽流感还未完全得到控制，越南中部的广南省又暴发口蹄疫后，近日与我国接壤的蒙古东戈壁省首府赛音山达市附近也出现了口蹄疫疫情。越南迄今已有6个镇的27个乡发现了口蹄疫，2000多头牲畜染病，主要是水牛和奶牛。蒙古东戈壁省首府赛音山达市东南部的勒根县，共有100多头牛因染口蹄疫死亡。 
国家质检总局发出通知强调，各检验检疫机构必须严格执行质检总局、农业部先前已经发布的公告规定，禁止直接或间接从越南、蒙古输入偶蹄动物及其产品，严防在允许进境的物品中夹带被禁物品，以防止发生于上述两国的口蹄疫传入我国。质检总局要求，已运抵我国口岸的越南、蒙古偶蹄动物及其产品一律退回或销毁。禁止邮寄或旅客携带来自上述两国的偶蹄动物产品进境，一经发现一律退回或销毁。对途经我国或在我国停留的国际航行船舶、飞机和车辆，如发现有来自越南、蒙古的偶蹄动物及其产品，一律封存。对上述工具上的动植物性废弃物、泔水等，一律在出入境检验检疫机构监督下作无害处理，不得擅自处理。凡截获走私入境的来自越南、蒙古的偶蹄动物及其产品，一律就近在出入境检验检疫机构监督下销毁。 
面对尚未根除的禽流感，欧盟代表在河内宣布，将向越南提供100万欧元帮助越南防治禽流感。该笔款项将通过世界卫生组织转交越方。据报道，这是自暴发禽流感以来越南接受的最大一笔捐赠。该赠款将主要用于紧急购买防护设备，向疫区的兽医干部和农户提供，并用于改善兽医和卫生部门的检验和医疗设施。 
另外，国家商务部、卫生部、质检总局、食品药品监管局等有关部门分别发出紧急通知，要求对禽流感密切监测采取有效措施，严密防范。通知要求积极推行家禽集中屠宰，利用现有的机械化、规模化家禽屠宰加工厂，生产安全放心的家禽产品。提倡冷冻、冰鲜家禽产品流通。严格规范农贸市场等现场屠宰行为。希望提高检验检疫系统防治高致病性禽流感的应急处理能力，保证及时、准确、高效地处置高致病性禽流感疫情，防止疫情传入传出。要求全国食品药品监管系统紧急动员，认真贯彻落实全国防治高致病性禽流感工作会议精神，切实加强防治高致病性禽流感工作
七、中国限制出口，欧盟对华焦煤大战一触即发 
中国限制焦煤出口，已经引起欧盟的不满，据《金融时报》报道，一位欧盟官员表示，这是双方惟一可能引发在WTO提出诉讼的贸易冲突。而且，这也将有可能成为自2001年中国加入WTO以来，欧盟向世贸起诉中国的第一起案件。欧盟称，中国限制焦煤出口违反了贸易法。焦煤是提炼钢材的关键性原材料，中国此举减少了世界焦煤供应，导致欧洲钢铁业成本进一步上涨。欧盟委员会最近一次调查显示，由于世界焦煤的产量和储藏量的下降，焦煤价格从2年前的每公吨79美元激增至今年第一季度的每公吨350美元。为了给国内蓬勃发展的钢铁和能源工业提供原料，中国今年开始颁发许可证限制焦煤出口，生产商只能出口540万吨焦煤。欧洲和日本受到的影响最为严重。另外，由于近期中国调降了出口退税率和调高超额出口准证收费，也降低了中国出口商外销焦煤的意愿，进一步减少了出口量。
八、江苏紫菜挑战日本
中国农产品在国际贸易争端中首次主动出击。4月22日，国家商务部正式对江苏紫菜出口日本所遭遇到的“贸易壁垒”立案调查。同时此案也是“中国贸易壁垒调查第一案例”。
（一）对日出口保持零纪录 
江苏历来就是中国条斑紫菜生长最好的区域，江苏省紫菜协会理事长许璞报出了一系列“骄人”的数字：2003年产干紫菜22亿张，占全国产量的95％以上，年总产值近10亿元，出口到美国、欧盟等20多个国家，出口金额达到4500多万美元。坐拥这样一个黄金产业，紫菜企业家们心中却有着一个“难忍之痛”。日本是世界上最大的紫菜市场，然而这个世界上最大的紫菜市场，我国的出口纪录却是零。2004年的2月25日，江苏省紫菜协会代表其下属107个会员，向国家商务部申请反贸易壁垒调查。 
（二）韩国紫菜曾经“抗日”成功 
9年前韩国紫菜就已经有了成功的例子。20世纪80年代后期开始，韩国紫菜出口量递减。1993年，韩国驻日本大使馆向日本政府提出不公平贸易提案，同时，韩国紫菜协会也直接与日本紫菜协会进行交涉。1995年日本正式批准对韩国紫菜实行配额，其总体原则是每年净增加3000万张。日本政府对紫菜产品的配额限定原产地为韩国，表明只进口原产于韩国的紫菜，而不进口中国的同类紫菜产品，明显违反了WTO中无歧视、无差别的原则。
（三）调查期为时六个月 
依据《对外贸易壁垒调查暂行规则》，4月22日到10月22日，商务部将对日本经济产业省发布的《关于紫菜进口配额的通知》以及实施的管理措施进行调查，以问卷、听证会等方式为主，如果有必要，商务部调查机关将在征得有关国家（地区） 政府同意后，派出调查人员赴实地取证。



第三节 行业焦点问题及对策
国际战略格局中的中美贸易；进出口领域短期波动；出口退税政策政策调整，这些都是本季度行业的焦点问题。
一、国际战略格局中的中美贸易
自中国加入WTO这两年多来，中国已经成为美国第三大贸易伙伴，是美国商品的第六大市场。从经济学角度看，中美贸易发展到现在的水平和规模是市场规律作用使然，这对双方都是最佳的选择。中美双方出口产品的结构相差较大，各自产品的“比较优势”也较明显，从中国对美国的主要出口产品来看，中国主要向美国出口纺织品、服装、鞋、玩具、家用电器等劳动密集型产品。美国主要向中国出口飞机、动力设备、机械设备、电子器件、化工等资本技术密集型产品。双方各取所需，生意越做越大。
美国是中美贸易的巨大受益者，它至少在就业和维持国内的高生活水准等方面得到较大的好处。虽然美国国会的一些议员指责中国夺走了美国工人的工作，实际上，如果按照美国贸易代表办公室在“美国和世界贸易组织”的报告中提供的信息：美国每出口10亿价值的商品和服务，就能给美国国内带来近万个工作，仅其每年对华直接出口就可以提供30万个高薪水的就业岗位。而且双边贸易也为美国工业和服务业提供了大量的工作岗位，且呈逐年增加之势。
此外，从美国国内市场价格看，中国的商品价廉物美，有助于缓解美国的通货膨胀，使广大消费者得到实惠。再说，这些廉价商品大都已经不在美国生产，即使中国的产品不进入美国市场，美国也要从其他国家进口同样的商品，而且这些商品的价格要高于中国的商品，美国消费者每年的支出将不得不增加。佐立克对此看得非常清楚，他在2月25日亚洲协会（亚洲协会是总部设在纽约的一个非营利性组织，旨在促进亚洲和美国之间的了解）举行的年度餐会上说：“那些认识到中国带来的机遇和利益的美国工商界领袖们应同自己的雇员作出解释：美国与中国的商务往来使很多美国工人得到薪水优厚的工作，从中国进口商品可以使美国消费者用辛苦挣得的钱购买更多的生活必需品。”
中美贸易对双方都有很大的“甜头”，但自20世纪90年代后期以来，双方关系中也存在着“铁钉”，而这些“钉子”主要是美国设置的，比如，目前美国吵得很凶的中国对美国的顺差大，以及由此而来的人民币汇率等话题，从经济学观点看，这些对中国的指责应该都是不成立的。中国对美贸易顺差是中美产品结构互补和美国对中国贸易限制的结果，美国的消费者需要中国价廉物美的产品，而美国对中国现代化建设所需要的高科技含量产品则设立重重障碍，不允许厂家向中国出口。因此，解决这个问题的钥匙实际上是握在美国手中。
关于人民币的币值问题，国际货币基金组织在2003年有关中国经济的评估中称，没有确凿证据显示，人民币汇率目前明显偏低，这个报告也间接否认了美国国会关于“中国为出口贸易而故意低估人民币币值”的指责。摩根斯坦利首席经济师罗奇也在《财富》杂志上发表文章说，美国外贸逆差剧增的原因跟中国人民币汇率没有关系。
正如中美目前的经贸关系是中美外交关系建立的结果一样，中美经贸关系前景还必须放在中美两国外交关系格局中看，放在中美双方外交战略定位上看，从这一点来说，中美贸易是美国对中国关系中的一个棋子，而且是个非常重要的棋子。中美关系这25年的过程揭示了两国的贸易问题不会是纯粹的经济问题，它是美国全球战略关系调整中的一部分，是一个安全问题，其核心是个政治问题。美国对外贸易行为实际上负有政治甚至意识形态使命。
二、进出口领域短期波动
（一）进出口总体情况
海关总署公布今年一季度中国外贸进出口总值近2400亿美元，比去年同期增长38％，其中出口增长34.1％，进口增长42.3％，累计贸易逆差近85亿美元。外贸领域多年持续的贸易顺差局面由此被打破。其实进出口领域的短期波动是正常的，一季度85亿美元的外贸逆差，远远未达到对中国外贸及经济产生较大影响的警戒位置，预计随着国家对宏观经济特别是对投资过热的调控，这种逆差将在未来3－5个月内逐渐缩小。
（二）导致贸易逆差原因
1、投资过热导致进口迅速增长
比较一致的看法是，今年一季度的外贸逆差，主要原因是去年下半年经济过热造成投资膨胀，对进口原材料和机械设备需求大增，导致进口增长速度超过出口。以钢铁进口为例，房地产、家电、汽车等行业蓬勃发展，直接拉动铁矿砂进口量不断攀升。据海关统计，今年一季度广东口岸铁矿砂进口336.7万吨，比去年同期增长48.8％。与此类似，越来越依赖进口石油的广东省，今年一季度共进口成品油444.3万吨，价值8.8亿美元，分别比上年同期增长35.1％和28.7％。其中进口燃料油品种在电力紧张影响下更加抢手，一季度广东口岸进口5－7号燃料油406.2万吨，大幅增长35.2％，占成品油进口总量的91.4％。进口增加过快的另一个重要原因是国际原材料价格坚挺乃至暴涨。黄静波认为，美国、日本经济好转，使世界市场无论机电还是石油等原材料价格处于持续恢复期，强劲的进口需求加上持续走高的国际价格，这两股推力促使中国进口加速再加速。
2、退税率变化影响小企业出口
逆差的产生固然因为进口增长过快，但一季度中国出口因为退税率的变化而出现调整，增速出现回软，也在一定程度上造成贸易逆差的形成。
商务部研究院表示，今年年初出现贸易逆差是预料之中的事，是出口退税政策影响的结果。黄静波则认为，出口退税率平均下降三个百分点，对于原来盈利不多甚至仅仅靠这几个点退税支撑的出口企业影响较大，不赚钱的买卖自然少做，或干脆叫停了。但他认为大部分企业通过内部挖潜、更新产品、开拓市场等能够很快适应过来，但这需要一段调整时间。广东省首季仍实现外贸顺差18.0亿美元，就是因为占全国三分之一天下的广东本身出口盘子大，虽然进口增长也较快，但出口趋缓的现象没有其他地区明显。
三、出口退税政策政策调整
（一）出口退税政策调整方针
对国家鼓励出口的产品追税率不降或少降 , 对一般性出口产品退税率适度降低 , 对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的退税率平均降低 3 个百分点左右。
建立中央财政与地方财政共同负担出口追税的新机制。从 2004 年起 , 以 2003 年出口退税实退指标为基数 , 对超基数部分的应退税额 , 由中央与地方按 75: 25 的比例分别负担 , 2003 年实际退税指标为 1800 亿元以上。 
截止 2003 年底累计欠退税由中央财政负担。对欠企业的出口退税款 , 企业可先从银行贷款 , 中央财政从明年起开始贴息。 也就是说 , 不管企业是否因为欠退税到银行贷款 , 中央财政均将按规定的利息水平给企业贴息。推进外贸体制改革 , 调整出口产品结构。加快推进生产企业自营出口 , 积极引导外贸出口代理制的发展 , 结合调整出口退税率 , 促进出口产品机构优化 , 提高出口整体效益。 
（二）出口退税调整的影响和动向 
1、出口退税率平均 3% 下调将提高出口成本 
此次退税率调整 ,平均计算将直接提高每美元出口成本0.25 元人民币。客观地说 , 由于退税调低 , 会使出口产品以带税价格进入国际市场竞争 , 在与其他国家和地区的竞争中处于不利位置 , 但负面影响的大小和长短 , 还将取决于行业和产品的供求状况和平均利润水平 , 取决于对退税政策的消化能力和适应能力。 
2、超基数退税由地方负担 25% 的某些影响 
出口产品增殖税是贯穿产品生产的所有环节 , 而每个产品不可能在一个地方完成 , 这意味着出口企业所在地政府不可能收取产品包含的所有增殖税 , 但可能分担超基数的出口退税。可能会出现上游产品的增殖税被交到外地政府 , 而由下游出口地政府承担出口退税 , 而导致当地政府限制本地企业出口外地产品 , 引发新的地方保护主义 , 降低地方政府支持出口的积极性 , 影响企业的出口热情。 
3、加快推进生产企业自营出口和外贸出口代理制 
专业外贸公司特别是惯吃“政策饭”的国企 , 以及经营退税率下调大或取消退税产品的企业 , 如不及时改变策略 , 将面临严峻挑战甚至生存危机。因为 , 本来外贸企业的利润空 间就非常小 , 如何消化 3% 的退税调整将是一个大问题。 
4、从银行信贷资金角度 , 银行对外贸行业的贷款资金风险增大 
如果中央退税清欠力度不到位或拖延清欠 , 将会动摇正在实施的退税账户托管贷款制度。因为是 2002 年底 , 通过此项贷款共解决企业资金 556 亿元 , 极大缓解了出口企业资金的紧张状态 。 
5、退税调整基本反映国家的产业经济政策 
这次调整是对国家产业政策的调整 , 反映出国家有意识地引导科技含量高、产品深加工、关联度较大的产品出口。
对退税调整较大、涉及面较广的一般机电产品来讲 , 从短期看 , 生产机电产品的企业不可能对出口产品价格做大幅调整 ,差额只能靠调整生产成本和利润来平衡 , 但依靠我国机 电产品在国际上的比较优势可以弥补退税下调 4% 的差额。 
对服装和纺织品来说 , 多数纺织品退税率由 17% 降为 13%, 但考虑到中国纺织服装业上下游产业链配套完整和更具综合竞争力 , 中国纺织品服装出口均价比国际市场同类产品均价低 15% 左右。从整体看对该行业影响不会太大。 
对五矿和化工类产品 , 由于大多产品为资源性产品及初级产品 , 只有价格优势。调整退税率后必然导致成本上升 , 出口价格上涨 , 压缩企业利润空间 , 影响这类产品出口。对以初级和资源性产品出口为主的中西部地区的出口将产生负面影响。
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