第二章 行业热点 重点企业动态分析 重点地区动态分析

第一节 行业政策热点

本季度，《热封型茶叶滤纸》行业标准制定完成，《工艺礼品纸》行业标准已制定，《异形丝干网》行业标准制定完成，《造纸用多层成形网》行业标准制定完成。

相关取水定额 国 家标准的术语释义

《热封型茶叶滤纸》行业标准制定完成

《热封型茶叶滤纸》行业标准适用于热封型茶叶自动包装机包装茶叶用的过滤纸袋，现已制定完成。该标准是由全国造纸标准化中心（负责造纸行业标准归口宣贯部门）组织，并由杭州新华纸业有限公司承担起草的。在该标准中，除对定量、抗张强度、滤水时间、亮度（白度）、异味、漏茶末、热封性等技术指标及其测试方法加以规定外，还对其卫生要求等性能进行了规定。

《工艺礼品纸》行业标准已制定

随着我国旅游业的快速发展和人民生活水平的提高，工艺编织帽、工艺花篮、纸制花卉等一系列纸制装饰礼品大量涌现市场。为此，全国造纸标准化中心（负责造纸行业标准归口宣贯部门）组织，并由浙江凯恩特种材料股份有限公司承担起草了《工艺礼品纸》行业标准。该标准适用于编织工艺纸带、纸绳和工艺礼品及装饰用纸。在该标准中，对该产品的定量、紧度、干湿抗张强度、白纸亮度、色差等技术性能及其测试方法进行了规定。目前该标准已制定完成。

《异形丝干燥网》行业标准制定完成

随着聚脂干燥网的发展，异形丝干燥网已被全国各大造纸厂所应用，为保证该产品质量，全国造纸标准化中心（负责造纸行业标准归口宣贯部门）组织数家国内造纸网生产企业对《异形丝干燥网》行业标准进行起草，该行业标准中对产品的型号与分类、品种规格、尺寸偏差、技术指标等有关技术内容进行了详细规定，可满足使用。

《造纸用多层成形网》行业标准制定完成

随着造纸业的发展，造纸用多层成形网已被广泛应用，为保证该产品质量，满足造纸企业使用。全国造纸标准化中心（负责造纸行业标准归口宣贯部门）组织数家国内造纸网生产企业制定出《造纸用多层成形网》行业标准。该行业标准对产品的型号与分类，技术要求中 2 层、 2 层半、 3 层等等系列产品的不同品种规格的线材直径、经纬密度、透气度等有关技术内容都进行了详细规定，同时明确了该产品的外观质量评定。

相关取水定额国家标准的术语释义

一、工业企业产品取水定额

定额就是规定的数额，也是一种形式的标准。工业企业产品取水定额的基本定义是针对取水核算单位制定的，以生产工业产品的单位产量为核算单元的合理取水的标准取水量。也就是工业产品生产过程中用水多寡的一种数量标准，是指在一定的生产技术和管理条件下，工业企业生产单位产品或创造单位产值所规定的合理用水的标准取水量。包括以下内涵：

——凡是产品产量直接或间接与用水量、取水量发生关系，而已又可进行计量、计算相考核的，都可规定用水或取水定额。

——定额针对的对象：“取水核算单位”是指，完成一种工业产品的单位，依据使用的目的不同，可以在不同的边界内运用定额来进行节水的管理。它可以是一个企业，也可以是一个分厂、一个工段和车间。

——产品从广义上来理解，可以是最终产品，也可以是中间产品（例如纸浆）或其它形式或工艺（工序），可用单位原料加工量为核算单元。

——所提及的产品生产过程一般是包括主要生产、辅助生产和附属生产 3 个生产过程，定额所考虑和涉及的水量也是在上述 3 个过程范围内发生和需要的。

——政府转变自身职能的改革要求政府对企业生产过程的用水转移到取水这一源头，即通过取水定额的宏观管理，来推动企业生产这一微观过程中合理用水。同时取水量相对用水量和重复利用率等指标，更容易考核和验证。因此，水量定额的主体指标应是工业生产过程中的单位产品取水量，结合各工业行业和企业的不同情况也可用单位产品用水量、重复利用率等指标来考核。

——取水定额是在一定条件下制定的，它与具体的生产技术条件和用水条件相联系。也就是说，生产单位产品它所需要的水量之间的依附关系受到生产工艺和设备、产品结构、生产规模和条件、用水管理、操作者技术水平等各种主客观因素的影响。取水定额指标因综合各种因素，体现科学性、先进性和合理性。

——同一类产品的单价由于受到品质、市场供求关系等多个因子和差异。为了便于同一类产品在全国范围内的对比，本通则提倡使用单位（数量）产品取水量（每 100 米布，每吨新闻纸），而不是单位产值取水量为定额指标。

第二节 技术动态分析

相关上下游行业新技术的运用，对本行业的产品提出了新的要求。在未来的竞争中，新产品的开发对企业核心竞争力的形成具有重要的促进作用。新产品的开发，对于开拓新的

市场和企业为了的发展具有更加重要的意义。

首台国产全自动液体包装机在哈尔滨问世

首台国产超洁净全自动液体包装机近日在哈尔滨赛德技术发展有限公司研制成功。使用该设备生产的巴氏奶保质期可延长 7 天，该设备的包装速度可达 3600 ～ 4800 袋／小时，生产效率较高。

该设备是针对目前巴氏杀菌奶在包装这一环节染菌严重而专门研制的全自动液体包装机。除可自动实现制袋、灌袋、计量、封口、日期打印、光电检测外，在供液系统中采用与无菌灌装机相同的复合管方式，不仅使供液可在全封闭状态下进行，同时可实现循环清洗。供膜系统在密封腔内运行，并经多组紫外灯照射，对包装材料进行充分灭菌，使包装在高清洁状态下进行，大大降低了液体在包装过程中的染菌程度。

一种涂布机组的新型刮刀装置简介

随着镀铝转移金银卡纸、镀铝转移镭射卡纸市场需求量的日益增加，其生产设备的市场需求也随之趋旺。为了生产出高质量的金银卡纸、镭射卡纸等产品，各设备厂家在生产制造设备过程中，不断改进、创新。

涂布机组是生产金银卡纸、镀铝转移镭射卡纸的关键设备，其主要涂布方式为直接网纹凹版涂布。

直接网纹凹版涂布法的原理为：上料辊从涂布盘内附上涂料后，转移到中间的网纹辊上，涂料即进入辊面上的凹槽内，再由一支刮刀将辊面上多余的涂料除去，网纹辊上凹槽内的涂料经由涂布辊的转移而被涂于纸或薄膜上。

刮刀是去除辊面上多余涂料的装置，由特殊材料制成，厚度约为 0 ． 15mm ，刀片凸出刀架约为 19mm 。在网纹辊回转时，刮刀与网纹辊的切线开

成一

为解决现有技术存在的欠缺，我国专业技术人员积累了多年生产该设备的经验，融汇多方面有关技术，研制出一种新型的具有多种调节功能的刮刀机构，解决了刮刀装置存在的不足，生产出来的产品涂层厚度均匀，光泽度高。新型刮刀装置主要由往复摆动机构、升降机构、倾角调节机构、刮刀把持机构和机架组成。其主要特征为：往复摆动机构的齿轮减速电机固定在机架的一侧，其驱动的导杆位于机架的中部，升降机构位于机架的下部，并通过固定座连接导杆；倾角压力调节机构位于导杆上方，通过其支承座与升降机构相连接，刮刀调节机构位于导杆上方，通过其支承座与倾角压力调节机构连接。

该刮刀装置结构紧凑、设计精巧、调节功能齐全，可以方便地调整刮刀的上下、左右、进退位置，倾角、压力和摆动频率，使刮刀能与多种规格的网纹辊达到最佳匹配；刮刀的刚度增大，可有规律的摆动；采用铸铁制减振块吸振，可以使刮刀稳定不抖动，工作精度更高。网纹辊上多余的流动物质可以被彻底祛除，显著提高大面积涂布上色的均匀度。该项目已于 2002 年 9 月 19 日被国家知识产权局授予实用新型专利权。

上海企望科技技术开发部推出瓦楞机自动排程系统

企望科技技术开发部的工程师总结近 40 家纸箱厂排程经验，历经两年多技术开发，论证测试，实际使用，向国内外纸箱企业隆重推出“企望瓦楞机自动排程系统”。该系统填补了国内纸箱界瓦楞机自动排程技术的空白，将为广大纸箱企业创造非常可观的效益。

瓦楞机排程长期以来都是纸箱企业一个突出的难题。由于很多纸箱企业每天要接大量客户订单，这些订单在产品数量、规格、送货时间等方面的要求复杂多样，且经常临时变化，这给纸箱厂瓦楞机排程提出极高的要求：拼单排序要科学、计算要精确、机床效率要高，客户临时改变要求时反应要快……否则会造成原纸损耗增加、生产效率低下、客户埋怨等不良后果。排程人员同时考虑的因素非常多，工作量非常大，无法达到这些高要求。欧美的电脑软件供应商由于其所在环境与我国差别很大，他们提供的排程软件满足不了国内纸箱厂复杂的需求，且价格昂贵，难以接受。

企望科技的几位工程师长期为国内和东南亚的纸箱企业实施企业资源管理（ ERP ）系统，深入了解纸箱业，精通计算机技术，面对国内纸箱业对瓦楞机排程技术的迫切需求，他们在总结多年经验的基础上，历经两年艰苦摸索，成功开发出性能卓越的“企望瓦楞机自动排程系统”。该系统用计算机排程代替人工排程，自动拼单排序，使修边最小，换纸最少，纸卷利用率可以按不同情况选择，方便插单、抽单、改单，大大提高了纸卷利用率（原纸约占纸箱厂 70 ％成本，每减少 1 ％原纸损耗，就意味着增加 0.7 ％利润，对一个年产 5000 万的纸箱企业，这等于增加 35 万元的利润），排程速度更是人工排程无法相比的，特别适合国内和东南亚的纸箱企业使用。

美国惠普公司推出智能纸张技术表格自动控制系统

惠普在 ComdexLasVegas2003 大会上推出一款智能纸张（ SmartPaper ）技术表格自动控制系统（ FormsAutomaTIonSystem ， HPFAS ），这是企业用户表格管理解决方案的一部分，惠普的这项技术可减少 1 ／ 3 的表格成本。同时推出的还有惠普的 LaserJet 打印机、智能纸张以及惠普的 WorkflowConnect200 系统。

这些技术将允许用户保留现在处理表格的方法，为他们节约时间和金钱。同时，惠普还将使其打印机成为各企业工作流程中处理大量表格时不可或缺的必需品，如医疗行业和政府机构等。分析师认为此举是采用智能纸张技术的重要一步，但却不太现实。

惠普的 FAS 可把转换到新表格系统的复杂操作减到最少。专用的惠普 LaserJet 打印机把表格打印到专门设计的智能纸上。采用惠普品牌的数码笔，表格上的信息将重新回到系统里，并用 WorkflowConnect200 软件处理进用户的数据库。据说这种技术非常聪明，可识别单个的字段找到特别信息，如社会安全号码或街道地址。有关人士认为，尽管智能纸张技术已经提出来好几年了，但它的应用还相当新。

宁夏石膏微纤维造纸新技术通过验收

宁夏建材研究院石膏研究中心研发的“石膏微纤维（晶须）生产技术应用于造纸”新技术，近期小试成功，并通过了国家相关部委及自治区科技攻关项目组的正式验收。

据宁夏科技厅介绍，这一造纸新技术科技含量高，尤其在防水、抗水溶性等方面的创新是这次技术突破的关键，将这一技术用于造纸方面在全国范围内尚属突破。

这一新技术表明，石膏微纤维可以取代部分植物纤维（如木浆、纸浆），为开发宁夏丰富的石膏资源找到了一条新的发展方向。宁夏石膏资源约 13 亿吨，是仅次于煤炭的全区第二大非金属资源。石膏微纤维可广泛用于橡胶、纸张、塑料、涂料等的生产，并可作为石棉的替代品。

另据宁夏建材研究院石膏研究中心试验证明，用石膏微纤维（晶须）生产纸张，可提高纸张的抗张强 度和耐破强度。如果实现产业化开发，不但能节约木浆和纸浆，降低造纸成本，提高经济效益，还可为保护森林资源，改变传统造纸工业污染，实现造纸业可持续发展开辟一条绿色途径。

专家张玺钧发明的 " 经纬线纸 " 使造纸无须用木浆

第八届、九届全国人大代表、国家有突出贡献专家 张玺 钧，运用其发明的专利技术“制造具有预应力非织造织物的方法”，开发出可替代木浆牛皮纸的“经纬线纸”，从而破解了造纸必须砍树，严重影响生态环境这一世界性造纸业难题。

为保护森林资源，尽快改变我国造纸业落后状况，以张玺 钧为董事长的郑州国玺包装科技有限责任公司的科技人员，瞄准造纸必须破树这一世界性造纸业难题，刻苦攻关，经过 10 年探索，发明了“制造具有预应力非织造织物的方法”，被国家知识产权局于 2002 年 10 月 9 日授予发明专利证书。在此基础上，他研制开发出“经纬线纸”这一高新技术成果，在 2003 年 10 月深圳中国国际高新技术成果交易会上受到国内外有关专家和客户的高度称赞。

张玺钧研制的“经纬线纸”等系列产品，纸的强度是由经纬线所决定，纸浆纤维成了填充料，突破了历来由纸浆纤维决定纸的强度的传统造纸技术，实现了用非木浆替代木浆生产出更多品种的优良纸品。据有关部门检测，相同定量，经纬线纸与传统的木浆牛皮纸相比，经纬线纸不仅可以做到纵横向强度相同，而且纵、横向强度均大于牛皮纸的纵、横向强度，生产成本还低于牛皮纸。因此，除特殊用途需使用少量木浆纸外，我国所需的牛皮纸基本上可以用废纸、竹、苇、棉、农作物秸秆等生产的经纬线纸替代，做到不砍树或少砍树。

同时，“制造具有预应力非织造织物的方法”这项技术，还可根据不同用途对经纬线纸纵横向强度要求的不同，调节经纬线纸的纵横向强度，且造纸原料来源广泛，成本较低，有利于我国造纸产业结构调整和产品的升级换代，以满足用户对各种纸品的需要，也为扩大农作物秸秆利用、增加农民收入找到了一条有效的途径。

另外，这项技术也解决了废纸回收利用次数越多，纸品强度越低的问题。因为经纬线纸废纸里含线纤维，所以回收利用的次数越多，纸浆线纤维含量越多，纸品的强度越大，可做到废纸多次回收利用，减少浪费和环境污染，我国再也不需从国外大量进口优质废纸，节约巨额外汇。

凭借保鲜功能中国瓦楞纸箱进军蔬菜包装

随着经济的发展，生活水平的提高，人们的饮食生活已由过去单一的温饱型过渡到现在的多样化营养型。

目前，蔬菜水果的需求量越来越大，而且对鲜度的要求也越来越高。

由此，市场上出现了越来越多的具有保鲜功能的瓦楞纸箱。

蔬菜水果在储存时是借助呼吸作用而维持生命的。在呼吸过程中，蔬菜水果吸进氧气，呼出二氧化碳，产生乙烯气体，并使水分降低。呼吸作用会造成内部成分消耗、肉质软化、营养价值降低；乙烯气体能促进蔬菜水果老化，并使呼吸作用加快；蔬菜水果中水分的含量高达 85 ％－ 95 ％，如果水分丧失量达到 5 ％，外观就会蔫萎，降低商品价值；如果变黄，维生素 C 的含量就会降低；可见呼吸作用是影响蔬菜水果鲜度的主要因素。另外，病原微生物的腐蚀作用是引起蔬菜鲜度降低的另一因素。

所谓食品的保鲜技术，就是保持食品鲜度，抑制食品劣化。蔬菜水果的保鲜主要是抑制它们的呼吸作用和细菌的增殖速度。蔬菜水果的呼吸作用及微生物的增殖都与储藏的温度、湿度、气体成分有关。

一般来说，低温、高湿度、低氧、高二氧化碳、低乙烯、无菌的环境有利于蔬菜水果的保鲜，因此保鲜的主要方法是保持低温、控制水分蒸发、调节气体环境、清除乙烯气体、杀菌和抗菌等。蔬菜水果保鲜的主要材料有功能型保鲜膜、新型瓦楞纸箱、功能型保鲜剂等。

瓦楞纸箱是目前主要被用于消费与生产之间的商品运输包装容器，在用于蔬菜水果的保鲜方面，引起人们极大的重视。

具有隔热功能的瓦楞纸箱。它在低温下，不仅使蔬菜水果的呼吸作用减弱，而且细菌的活性也大大降低，因此，低温储藏是最有效的手段，是保持食品鲜度的发展方向。

具有隔热功能的瓦楞纸箱有很好的保鲜功能。这种瓦楞纸箱是在传统纸箱内、外包装衬上复合树脂和铝蒸镀膜，或在纸芯中加入发泡树脂。

这种瓦楞纸箱具有优良的隔热性，能防止流通途中蔬菜水果自身温度的升高。

具有控制气体功能的瓦楞纸箱。它能调节气体的成分、湿度等，从而取得—定的保鲜效果，是保鲜技术的一个重要方面。

具有控制气体功能的瓦楞纸箱。具有控制气体功能的瓦楞纸箱是在纸箱内装衬和外装衬中夹进保鲜膜或在造纸阶段混入能吸附乙烯气体的多孔质粉末。

这种瓦楞纸箱具有气体阻隔性，防止蔬菜水果的水分蒸发，取得控制气体含量的效果，从而保持蔬菜水果的鲜度。

山东省承担的 << 造纸废水综合治理技术研究 >> 课题通过鉴定

日前，山东省科技厅委托山东省环保局在济南主持召开了由山东省环境保护科学研究设计院承担的《造纸废水综合治理技术研究》课题鉴定会，会议成立了专家鉴定委负会，邀请了山东环境学会、山东大学、山东造纸总公司、山东环境监察总队、山东轻工业办公室、山东省环境监测中心站及山东建工学院等单位的学科带头人共 7 人作为委员会的技术审查专家。与会专家认为该课题结合我国造纸行业的技术特点，在对目前国内外造纸废水处理工艺技术进行经济分析的基础上，确定了全面推行清洁生产、制浆黑液采用减回收技术、中段水以二级生化处理为主体、生化出水采用深度处理技术、纸机

白水

另外，课题论证了 MCR 作为造纸废水深度处理技术的可行性，合理应用了撞击流原理提高反应效率，与常规高级氧化技术相比，节省了强氧化剂的用量，具有一定的工程应用潜力。与会专家一致认为该课题达到了造纸废水治理国内同类研究的先进水平。

第三节 行业市场热点

我国纸制品行业仍然存在着许多的问题，如何加强管理，提高自身产品的科技含量，对了企业保持自身的竞争优势具有重要的意义。

中国推广应用纸模制品仍存在的一些问题及解决措施

市场潜力大

纸模制品以原料丰富，生产与使用过程无公害，产品重量轻，抗压强度大，缓冲性能好并有良好的可回收性等性能，在包装制品领域的应用范围愈来愈广泛。虽然它还是一种年轻的产品，但其应用价值已在世界范围内得到愈来愈充分的展现。

从历史和现实看，各种新兴绿色包装材料及其制品的使用和发展都具有广阔的发展前景。在海外市场，自欧盟禁止发泡塑料包装制品进口，特别是中国加入 WTO 后，纸模制品无疑潜力巨大。在欧美发达国家，纸质包装材料已占到整个包装材料总量的 1 ／ 3 以上。而中国不仅是在纸类制品使用的总量上远远低于世界发达国家，新型纸类制品上的使用量更少，大约只占国内包装材料年使用总量的 1 ％ --2 ％。

根据国际公约和欧美对包装材料的严格要求，加上各国为保护森林逐渐减少术材使用量，在中国加入 WTO 后，对符合国际要求的各类包装制品的需求必将大大增加，这将会使我国的纸模制品产业面对一个容量更大的市场。

四大“路障”绊脚

我国家电、工业仪表、机电等产品每年消耗的发泡塑料材料的数量惊人，用纸模制品替代是大势所趋。可以说纸模制品的发展前景十分看好，但目前在我国的推广应用仍然存在一些问题。宏观上缺乏一定的政策引导与调控，生产与应用多为企业与社会的自发行为，没有强制性的政策法规作保障；相关的设备、产品也无正式专项标准，使纸模企业难以形成集团化、产业化、规范化

我国的纸模产品和设备生产厂家较多，有 200 多家企业的产品涉及包装、轻工、化工、机械、电子、军工、铁路、交通与教育等多个部门。因为没有主管部门，所以整个行业处于松散状态。虽然铁路、机械、卫生以及一些地方政府相继出台了一些标准，但无统一性和权威性。同时由于一些标准不太符合行业特点，使不少企业对这些规定无所适从，有的各取所需，有的则置之不理。

目前市场上纸模制品品种单一，主要以快餐具、内衬包装为代表，外形亦不像塑料制品那样品种齐全，结构多样外观色泽、表面质量均难以和塑料制品相抗衡。

纸模制造设备及配套模具制造技术滞后。其效率低，耗能高，机型少，特别是模具制造手段落后，效率低，导致产品品种单一，成本偏高。

纸模产品价格偏高，尤以纸模餐具最为突出，影响其广泛使用；行业竞争激烈却无章可循，使纸模制品生产规模小，成本高，质量不稳，影响其形成规模效益。

从原料方面看，目前国内芦苇浆板和蔗渣浆板价格在 3500--3800 元／吨之间，废弃纸品收购成本也在 1000 元／吨左右（餐具制品不允许使用再生纸浆）。按照原生浆采购成本，纸模制品原料价在 0004 元／克左右，这样一只 20 克的纸模餐具仅原料成本就在 008 元左右，再想降低已无可能。

其实，与造纸行业共用纸浆而受其价格左右，此小彼大此弱彼强，一直是纸模行业头痛的问题。尽管纸模制品的用浆量很少，但若不在原料问题上有所突破，纸模制品的市场竞争力就会大打析扣。

纸模制品的另一大消耗是能源费用，这主要是由其工艺流程所决定。按照通常的工序，先要将浆板浸湿破碎，充分搅拌均匀后，再压塑成型，然后又要将湿纸坯件烘干至原来状态，其间能源费用要占到整个生产成本的 1 ／ 3 左右。虽然这是纸类制品的传统工艺路线，但由于纸模制品厚（湿）度大而产量小，所以能耗问题十分突出，如果不引进新的工艺加以改进，将会给纸模制品带来非常不利的后果。

在国际市场上，尤其是欧洲，一种用于代替厚纸板的微型瓦楞纸板材料方兴未艾。其中尤以 F 楞（楞高 0 ． 75mm ）和 G 楞（楞高 0 ． 50mm ）为主的三层瓦楞纸板代替厚纸板的趋势十分明显。

与同类型的传统纤维厚纸板比较，微型瓦楞纸板具有节省材料、弹性好、缓冲力强的特性。如 G 型瓦楞纸板较实心纤维板纸轻 30 ％ --40 ％，且重量仅为传统实心纸板折叠盒的一半。客户可将内包装产品直接装入运输包装内，省去中间包装，因为微型瓦楞包装结构比传统的折叠纸盒更为牢固。微型瓦楞纸板盒既安全牢固又降低成本，而且印刷效果好，适合各种精度要求的印刷方式，尤其适合胶印。就瓦楞纸板自身而言，在使用同样的纸

张和

在国外，微型瓦楞纸板的风潮已经兴起。美国、瑞典、德国、西班牙等国企业已经开始扩大 F 楞和 G 楞的生产规模，并开始向微型瓦楞纸板的更深方向探索。目前，这些国家已开始应用 N 楞（楞高 0 ． 46mm ）、 0 楞（楞高 0 ． 30mm ）等更小楞型的瓦楞纸材料。在传统纤维纸板盒的领域，如酒类、小型器具类、鞋类、五金工具、微电子产品、电脑软件、柜台销售陈列品、快餐等，微型瓦楞纸盒已经开始与传统的厚瓦楞纸板争夺市场。

在我国，微型瓦楞纸板是一个亟待开发的“真空”市场。由于国内瓦楞原纸标准不统一，纸制品质量参差不齐，生产厂家环境条件恶劣，且对瓦楞纸的科研水平、机器加工的工艺水平还有待提高等，国内的微型瓦楞纸板生产完全依赖进口，这一点在软件业和微电子行业尤为明显。随着我国加入 WTO ，世界市场的逐步开放，微型瓦楞纸板将以一种新形式进入国内市场。

第四节 行业焦点问题及对策

在 2003 年，以美国为代表的许多国家纷纷对我国的产品提出倾销指控。同时，我国也对一些国家进行了反倾销调查。国内企业面临倾销的指控，急需通过合法途径保护自己的利益。本节对美国等国家的反倾销政策进行了初步的介绍。同时，对我国四季度出台的一些反倾销政策进行了介绍。

在美国，负责反倾销的机关有两个，一个是美国国际贸易委员会，另一个是美国商务部。国际贸易委员会负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类工业造成了损害。商务部负责调查和裁决外来的进口产品是否低于公平价值在美国市场上倾销，并计算出倾销的幅度。如果国际贸易委员会裁决有关进口产品对美国同类工业造成了实质性的损害，商务部也裁决有关进口产品是低于公平价销售，商务部将发布征收反倾销税的命令，由海关执行。

美国的反倾销程序大体包括：

（ 1 ）起诉及立案调查。根据美国反倾销法规定，对倾销提出申诉分为：反倾销机构提起和申诉人提起两种。前者是指，商务部根据自己所得到的资料，视为进口到美国的产品有倾销行为，并以确凿证据证明，可以在美国联邦公报上发 ?quot; 反倾销调查提起的通知 " ，不过这种由反倾销机构提起的情况非常少见；后者是指，由申诉人以申诉书的形式向反倾销机构提出反倾销调查。申诉人包括：同类产品的制造商、生产商或批发商；该种工业内有代表性的注册工会认可的工人团体；同种工业的工业协会或商业协会。起诉书必须同时递交给商务部和国际贸易委员会。商务中在接到申诉书后 20 天内要作出是否立案调查的决定。如果决定立案调查，应在美联邦公报上发布提起反倾销调查通知。国际贸易委员会收到申诉书后并不审核申诉理由是否充分，在 7 天内开始调查，如果商务部对申诉案件决定不受理，则国际贸易委员会的调查应自动终止。在商务部决定立案调查后，通常要在宣布后的一两周内向有关出口商和进口商发出调查问卷，并要在 30 天内交回问卷。调查问卷要求提供的内容相当广泛，具体被指控的倾销产品的国内销售、出口数量及价格、生产成本及各个环节的数据和证据。国际贸易委员会在开始调查时，也同样要发出调查问卷，并在 7 至 14 天收回问卷。（ 2 ）初裁。首行是国际贸易委员会的初裁。国际贸易委员会依据问卷调查所获得的各种有关资料，在 45 天内必须作出是否损害的初裁。如果初裁的结果是肯定的，案件继续进行。国际贸易委员会在作出初裁之前，通常要举行听证会，听取各有关方面的意见，并进行投票表决。商务部的初裁。商务部的初裁，在国际贸易委员会初裁之后进行。该部在接到申诉书后的 160 天内必须作出进口产品是否低于公平价值销售的初裁（如果情况复杂可延长 50 天）。初裁作出后，其结果应在美联邦公报上刊登通知，征求有关方面的意见。如对初裁结果有异议，可要求商务部举行听证会进行辩论。初裁的结果。如前所说，如果国际贸易委员会的裁决是肯定的，案件继续进行；如果是否定的，国际贸易委员会和商务部都要终止调查，诉讼程序结束。

（ 3 ）核查及终裁。商务部的终裁，通常在初裁后的 75 天内作出，（情况复杂，可延长 60 天）。如果商务部的终裁是肯定的，应裁明具体的倾销幅度；如果终裁是否定的，调查即告结束。国际贸易委员会的终裁，应在商务部作出肯定性终裁的 45 天内作出。如果商务部和国际贸易委员会的终裁都是否定的，反倾销程序就终止。如果它们的终裁都是肯定的，则商务部在收到国际贸易委员会终裁后的 7 天内发出征收反倾销税的命令。（ 4 ）行政审查及日落审查过程（ TheSunsetReviewProcess ）。根据美国法律规定，当某种商品被征收反倾销税满一年开始，每年都对上一年度的被征税商品的倾销幅度进行行政审查，若在连续三年的审查中达到最低倾销幅度（低于 0.5% ）或没有倾销幅度，则可由美国商务部撤消反倾销税命令。另外，当被征收反倾销税的商品在反倾销税命令满五年时可以进行日落审查过程。即审查如果撤消反倾销命令后，倾销是否会继续或再次发生（由美国商务部决定）；或者如果命令撤消，对美国国内行业的损害是否可能持续下去或再次发生（由美国国际贸易委员会决定）。若以上任何一个决定是否定的，反倾销命令必须终止。一般日落审查过程有一个法定启动期限，该期限在反倾销锐命令满迥甑那 ?0 天开始。

（ 5 ）上诉。在美国负责自理上诉的部门有两级，一是美国国际贸易法院，一是美国海关与专利上诉法院，上诉的单位和人员包括：外国厂商、政府、国内进口商和贸易商，工商贸易团体和协会等。如对反倾销案的仲裁不服，可以先上诉美国国际贸易法院。如仍不服，在上诉美国海关与专利法院。上诉的期限一般为 30 天。即起诉在该项商品仲裁决定在联邦公报上公布后 30 天内提出。法院在其判决后 10 天内在联邦公报上公布最终判决。

倾销的确定因素

正常价格。正常价格一般是指相同产品在出口国正常贸易中用于消费时的国内销售价格。使用出口国国内市场价格作为正常价格，必须符合以下几项条件：

国内销售价格须具有代表性，即有关产品在国内市场中的销售占该产品出口的 5 ％以上。其目的是为了防止出口商通过较小的国内销售量人为地抬高正常价格，降低倾销幅度或使倾销不存在。

所采用的国内销售价格应是在正常交易过程中形成的价格 ( 即在独立交易商之间达成的价格 ) 。

C ．不得将低于成本价销售的价格视作正常价格。如果出口商在国内市场上的销售价低于单位生产成本加上合理的管理费、一般销售费用，这一销售不被视为正常贸易做法中的销售。

如果不存在国内销售价格或不能使用国内销售价格确定正常价格，《反倾销协议》规定可用第三国出口价格或结构价格作为正常价格。

所谓第三国出口价格是指相同产品出口到一个合适的第三国，且其出口产品价格具有代表性的可比价格作为正常价值。

所谓结构价格是指产品在原产地的生产成本基础上加上合理的销售费、管理费和其他费用及利润所形成的价格。

上述正常价格的确定方法仅适用于对市场经济国家产品的正常价格或公平价值的确认。对非市场经济国家出口产品的正常价格如何确认，《反倾销协议》没有明文规定。但在实践中，基本上有如下几种方法：

A ．替代国价格。进口方不使用非市场经济国家的国内市场的销售价格作为正常价格，而是选择一个经济发展水平与该国相类似的属于市场经济体制的第三国生产的相似产品的成本或出售价格作为基础，以此计算正常价格。

B ．结构价格。即用出口国生产产品的各项投入的数量，如原材料、劳动力等，按一个市场经济国家的价格计算出该产品的成本，然后再加上企业管理费和利润。

C. 相似产品在进口方的销售价格。在无法使用前两种方法时，便采用相似产品在进口方的销售价格来确定非市场经济国家产品的正常价值。

2. 出口价格。出口价格相对正常价格，其确定方法相对较容易一些。

一般情况下，以交易中的商业发票所表示的金额为准。如无出口价格 ( 如易货贸易 ) 或出口价格不可靠 ( 如出口商与进口商存在伙伴关系 ) ，则应使用被控倾销产品首次向独立商人转售的价格作为出口价格。

3. 出口价格与正常价格的比较规则。《反倾销协议》进一步规定应对出口价格和正常价格进行公平的比较，即这两个价格应在同一时间基础上，按同一贸易水平，以出厂价格为基准进行比较，并且还应根据每一案例的具体情况对影响价格的各种不同因素作出适当的补偿或调整。为此，《关于执行关税与贸易总协定第 6 条的协议》要求：

A ．比较应在同一贸易环节 ( 通常为出厂价 ) 和尽可能是相同时间或相近时间条件下进行。此外，还需考虑其他影响比 D 较的因素，如价格术语、税收、品质、物质特性等。

B. 若此种比较需要换算货币，则换算应使用销售日的汇率。通常情况下，销售日被认为是合同成立日期、购货定单日期、订单确认书日期或发票开出之周。如果期货市场上的外汇交易直接与有关的出口胶易相联系，则使用远期汇率。

C ．在保证公正比较的前提下，调查阶段倾销差额的存在一般应以正常价格的加权平均数与所有可比较的出口价格的加权平均数的比较为基础，或以逐笔交易的正常价格和出口价格的比较为基础、如果出口价格因不同进口商、不同地区或不同时时而差距较大。进口方可以用其计算得出的加权平均正常价值与每笔出口胶易的价格进行比较。

D ．产品若是由原产国流转到一个中介国，再由该中介国出口到进口国时，产品的出口价格应与在该中介国的可比价格进行比较。若该产品只是在中介国转运，或该产品在中介国并不生产，或中介国无可比价格的存在，则产品的出口价格可以与原产国的价格进行比较。

综上所述，倾销的确定有三项基本内容，即正常价格的确定、出口价格的确定及正常价格与出口价格的比较。这三项中的任何一项都对倾销的最终认定有着决定性影响。

反倾销诉讼的一般程序

1964 年开始的关贸总协定第六轮多边贸易谈判，各国就禁止倾销并允许在一定条件下对倾销采取反措施（即征收反倾销税）的问题作了广泛而深入的讨论，并于 1967 年该回合结束时达成了《关于执行关贸总协定第六条的协定》（即《反倾销守则》，又称《国际反倾销法》），这是世界上第一个关于反倾销的国际协定。随后，关贸总协定的第七轮和第八轮多边贸易谈判又对该守则作了进一步的修改和补充，使之更加完善。新的反倾销协定文本成为当代最为完善的有关反倾销问题的国际协定。

1968 年 7 月 11 日正式生效的《国际反倾销法》（反倾销守则），对反倾销诉讼的提起、调查、裁定等程序性问题作了许多具体的规定，根据该规定，反倾销诉讼大体可分为以下几个阶段。

一、反倾销调查的提起与受理。

反倾销调查可以由一个受倾销影响的国内产业或受倾销影响的国内产业代表，向有关当局以书面申请提起反倾销调查，也可以由有关当局决定进行反倾销调查。同时，提出反倾销调查的申请人需要有足够的证据证明进口产品构成了（ 1 ）倾销；（ 2 ）对进口国相同或类似产品的产业造成了实质性的损害；（ 3 ）倾销与所称损害间存在着因果关系。只有具备上述条件，有关当局才会受理或进行反倾销调查；否则，应拒绝申请，不予受理，或者终止调查。

二、初步裁决。

《反倾销守则》规定各缔约国有关当局可按守则规定的程序迅速展开调查，并在调查的基础上作出初步的裁定。同时，守则也规定有关当局应给予有关当事人“以充分的机会用书面或口头提交他们认为对该反倾销调查有用的证据”。有关当局在适当调查的基础上可作出肯定或否定的有关倾销或损害的初步裁决。

三、价格保证

反倾销调查开始后，主管当局在收到出口商修改其商品价格或停止向该地区以倾销价格出口其商品的自动保证后，如果认为倾销的损害结果因此将可以消除，则可中止或终止调查；但主管当局如认为其价格保证是不现实的，也可拒绝其价格保证。此外，有关当局也可主动提出价格保证的建议，由出口商决定是否接受。作出了价格保证的出口商，应定期地向有关当局提供有关价格保证执行情况的材料，并允许对有关数据进行核实。

四、临时措施。

《反倾销守则》规定，在初步裁决确认存在倾销和损害的事实后，进口国当局为防止本国产业受到进一步的损害，可采取反倾销的临时措施。临时措施的形式主要有两种，一种是征收临时反倾销税，另一种是担保（保证金或现金存款）。在一定情况下，也可以采取预扣估计倾销税的措施。但不管采取哪一种形式，其金额都不得大于临时预计的倾销幅度。

五、征收反倾销税。

有关当局在最终确认进口产品构成了倾销，并因此而对进口国某一相同或类似产品的产业造成了实质性的损害时，就可以对该倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的税额应是正常价值与出口价格之间的差额，即倾销幅度，不可超过但可少于该倾销幅度征收。

《国际反倾销法》（反倾销守则）对国际反倾销的程序问题作了明确而具体的规定，为各国的反倾销立法提供了良好的模式和经验，并在国际反倾销实践中起到了规范性的指导作用。我国于 1997 年 3 月 25 日颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，就是在借鉴国际反倾销法的有关规定的基础上，制定的适合本国情况的法律文件，为全面规范中国的反倾销法律制度奠定了坚实的基础。

1964 年开始的关贸总协定第六轮多边贸易谈判，各国就禁止倾销并允许在一定条件下对倾销采取反措施（即征收反倾销税）的问题作了广泛而深入的讨论，并于 1967 年该回合结束时达成了《关于执行关贸总协定第六条的协定》（即《反倾销守则》，又称《国际反倾销法》），这是世界上第一个关于反倾销的国际协定。随后，关贸总协定的第七轮和第八轮多边贸易谈判又对该守则作了进一步的修改和补充，使之更加完善。新的反倾销协定文本成为当代最为完善的有关反倾销问题的国际协定。

1968 年 7 月 11 日正式生效的《国际反倾销法》（反倾销守则），对反倾销诉讼的提起、调查、裁定等程序性问题作了许多具体的规定，根据该规定，反倾销诉讼大体可分为以下几个阶段。

一、反倾销调查的提起与受理。

反倾销调查可以由一个受倾销影响的国内产业或受倾销影响的国内产业代表，向有关当局以书面申请提起反倾销调查，也可以由有关当局决定进行反倾销调查。同时，提出反倾销调查的申请人需要有足够的证据证明进口产品构成了（ 1 ）倾销；（ 2 ）对进口国相同或类似产品的产业造成了实质性的损害；（ 3 ）倾销与所称损害间存在着因果关系。只有具备上述条件，有关当局才会受理或进行反倾销调查；否则，应拒绝申请，不予受理，或者终止调查。

二、初步裁决。

《反倾销守则》规定各缔约国有关当局可按守则规定的程序迅速展开调查，并在调查的基础上作出初步的裁定。同时，守则也规定有关当局应给予有关当事人“以充分的机会用书面或口头提交他们认为对该反倾销调查有用的证据”。有关当局在适当调查的基础上可作出肯定或否定的有关倾销或损害的初步裁决。

三、价格保证

反倾销调查开始后，主管当局在收到出口商修改其商品价格或停止向该地区以倾销价格出口其商品的自动保证后，如果认为倾销的损害结果因此将可以消除，则可中止或终止调查；但主管当局如认为其价格保证是不现实的，也可拒绝其价格保证。此外，有关当局也可主动提出价格保证的建议，由出口商决定是否接受。作出了价格保证的出口商，应定期地向有关当局提供有关价格保证执行情况的材料，并允许对有关数据进行核实。

四、临时措施。

《反倾销守则》规定，在初步裁决确认存在倾销和损害的事实后，进口国当局为防止本国产业受到进一步的损害，可采取反倾销的临时措施。临时措施的形式主要有两种，一种是征收临时反倾销税，另一种是担保（保证金或现金存款）。在一定情况下，也可以采取预扣估计倾销税的措施。但不管采取哪一种形式，其金额都不得大于临时预计的倾销幅度。

五、征收反倾销税。

有关当局在最终确认进口产品构成了倾销，并因此而对进口国某一相同或类似产品的产业造成了实质性的损害时，就可以对该倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的税额应是正常价值与出口价格之间的差额，即倾销幅度，不可超过但可少于该倾销幅度征收。

第五节 重点企业动态分析

我国造纸行业企业加大技术创新的力度，积极开发新的产品，增强企业的竞争力。抓住机遇，加快发展，立足做大做强。有的企业还注重与国际纸业巨人合作，准备迎接来自国际化的竞争，提高自身的竞争能力。

一、岳阳林业集团湘江纸业公司

岳阳林业集团湘江纸业公司秉承“超越自我，追求卓越”的文化理念， 148 天建成 80 吨 / 日高速档仓装的生产线，提升了生产技术水平。与此同时，通过群众性的经济技术创新活动，实施 10 个科技攻关项目和 128 项小改小革与合理化建设，挖掘了老机台技术潜力，全年各机台共创 40 个历史新高，开发新产品六个，实现利税总额 2823 万元，为上年的两倍。

目前，投资 10 亿元的 15 万吨仓装纸项目的“三通一症”正加紧施工，通往新厂区主道可望春节前拉出路基。湘江纸业已进入发展快车道。

二、恒丰纸业加快改造提档加速

恒丰纸业 (600356) 日前发布公告，预计 2003 年度净利润将比 2002 年度增长 50% 以上。公司董事长徐祥在接受采访时称：“ 2003 年公司盈利大幅度增长，主要归因于 1.2 万吨特种薄页纸生产线和 1 万吨铝箔衬纸生产线的投产，也是公司技术进步、管理进步和市场因素的综合成果。” 2003 年是恒丰纸业再次创业的一年。今年 5 月和 7 月，公司投资 3.2 亿元从德国引进的目前国内最先进的生产线之一——— 1.2 万吨高档薄页纸生产线和具有国内领先水平的万吨铝箔衬纸生产线相继试机投产； 9 月份成功地对原有的 6000 吨高档卷烟纸生产线设备进行了精修； 10 月份顺利完成 4# 机的改造； 5000 吨特种纸斜网纸机技术改造项目通过国家级“双高一优”项目导向计划； 11 月与云南省烟草

物资配套公司、大理市国有资产经营有限公司合资组建“云南大理恒丰纸业有限责任公司”。技术进步扩大了恒丰纸业主导产品的生产能力和技术水平，为开发、生产高附加值、高利税产品提供了基础，加快了产品结构调整，为今年公司各项技术经济指标全面提升做出了重大贡献。目前恒丰纸业已从日趋激烈的市场竞争中脱颖而出，跨入行业发展的前列，成为全国最大的卷烟配套用纸生产基地。硬件水平提高了，软件水平也必须上得去。徐祥说，按照全行业领先的目标，公司近几年对原有的经营管理体系进行了全方位的改造，已形成了一整套具有恒丰特色的管理办法，其中，在销售系统，紧盯市场占有率，以市场为中心依靠定单和定向产品拉动公司内部市场链，逐步形成了一套卓有成效的市场开发管理方法；在生产系统，全面建立了从原辅料采购到售后服务完整的质量控制体系，通过对上下道工序实施市场化管理，引入索赔和赔付机制，健全了公司质量责任追踪管理体制，大大提高了过程控制能力； ERP 系统建设取得重大成果，截止到 4 月末，全公司在物管处的领料已全部在 ERP 系统内进行。与此同时，下半年公司开始启动培训管理体系，公司各项工作将全部纳入现代化管理的轨道。

徐祥说，今年 4 月，在 2002 年度股东大会上，选举产生了公司新一届董事会和监事会，提出了“科技兴企、再次创业”的发展目标，目的就是要不断地进行科技创新和管理创新，提高公司的核心竞争力，强化公司的立业之本。按照公司制定的五年和十年发展战略及发展规划，公司已进行了充分的项目储备，今后几年将加大投入，加快国家级“双高一优”项目———年产 5000 吨特种斜网纸机技

术改造等项目的建设和改造。同时，公司还要加快技术中心的基础建设，使之成为国家级技术中心，进行国家级新产品的研发，为公司发展进一步提档提速。

三、华泰集团

近几年，随着山东造纸工业的快速发展，打破了中、低档文化纸一统天下的局面，中、高档品种和板纸类品种得到了快速发展。山东造纸工业品种结构得到有效调整，产品的质量和档次不断提高，特别是华泰高级彩印新闻纸等一些新项目投产后，产品质量和档次起点都达到了一个较高的水平，也带动了山东省造纸工业向纵深发展。

“十五”期间，山东省造纸工业发展速度均在每年 20 ％以上，每年净增产量 100 多万吨，绝大多数为中、高档品种。如，泉林纸业增上的 20 万吨铜版纸项目，华泰投产的 36 万吨新闻纸项目，晨鸣纸业的 25 万吨铜版纸项目和 40 万吨白卡纸项目，太阳纸业 18 万吨高档办公用纸项目等。

通过大规模的新建和改造，到 2005 年，山东省纸和纸板中高档品种的比例有望达到 70 ％以上。

专家提醒有关企业，各个企业应有各自的特色，新上项目时不要盲目攀比，要科学论证和规划，努力创造自己的品牌，要根据市场的需求，结合实际，发展自己。据了解，继前几年双胶纸、轻涂纸、涂布白板纸等品种“过热”后，目前涂布白板、白卡纸又“炒作”到白热化状态，应该引起足够的重视。

专家认为，从国外先进国家发展趋势看，一般文化纸和其它品种的比例大约占 30 ％至 40 ％，板纸类品种占 60 ％至 70 ％，在立项时应充分调查研究国内外市场各品种的供求量等。 尽管近几年，我国造纸工业发展较快，但是在高档纸、特殊品种开发生产方面还远远不能满足市场需要，许多特殊纸种尚需进口，特别是市场需求量不大的特殊纸种，还有很大的市场潜力，应加大投入开发生产，将会获得较好的经济效益。

我国广西等省分纷纷启动林纸一体化项目 . 。坚持以经济效益为中心，经济、生态和社会三大效益相统一，区域化、规模化、集约化发展的原则，加快形成以原料林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林板（纸）一体化新格局。

第六节 重点地区动态分析

一、定陶启动林纸一体化项目

为减少造纸行业麦草浆使用量，从根本上改变全县水污染现状，定陶县近日启动了林纸一体化项目。该项目总体规划为：在部分乡镇及附近县市的黄河故道和滩地营造纸浆原料基地４０万亩，建设年产２７万吨构树杆、杨木漂白化机浆制浆生产线，年产３万吨碱性过氧化氢高得率构树皮制浆生产线各一条，同时建设与该项目相配套的热电厂、污水处理场等。该项目由山东省圣龙集团造纸厂承建，目前该企业已经建设构树原料基地５００亩，并育苗２００万株。

速生丰产的桉树为原料的“林浆纸一体化”造纸模式，在华南地区取得实质性进展目前，一批跨国公司竞相在华南地区投资“林浆纸一体化”项目。 其中，香港嘉汉木业公司计划营造速生桉３５万公顷，现已分别在广西和广东完成造林２万公顷和３万公顷，并完成５万吨的纸浆厂规模，这家公司计划建设年产５０万立方米的中密度板厂。

日本王子造纸公司计划营造速生桉２０万公顷，现已在广西完成６千公顷。它的目标是建设年产６０－１００万吨的纸浆厂。王子公司的项目计划是，从运输成本来考虑，以北部湾沿海为中心，以２００公里为半径进行营林。

美国三元公司计划营造速生桉２万公顷，现已在广西完成６千多公顷，并完成了年产２０万立方米的中密度板厂规模。

２００１年国家林业局提出中国林业要跨越式发展的六大重点工程，其中第６项就是重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。广西是全国速丰林基地建设重点省区，目前，速丰林建设呈现多元化发展，个体造林、企业造林、外资造林的比例逐年增加，特别是国有林场实施场外造林的势头很猛。

目前，在华南地区已经实施的原料基地项目有：桂北、贺州浆纸原料林基地２６ . ７万公顷，桂中、南宁浆纸原料林基地１５万公顷，梧州、高峰人造板厂原料基地３ . ３万公顷，以及粤西、桂东南浆纸原料原地２１ . ３３万公顷。

预计５－１０年内，广西可以向市场提供林浆纸产量至少为６０－１２０万吨。广西还利用原料林发展林板加工，２００３年广西的林板加工能力在原有８０万立方米的基础上，又增加１２０万立方米。

二、黔北 20 万吨竹浆项目动工

12 月 18 日下午 , 备受关注的黔北 20 万吨竹浆林纸一体化项目开工奠基典礼在赤水隆重举行。

该项目是贵州省委省政府确定的明年 10 件实事之一。今年 1 月 23 日 , 国家发展计划委员会正式批复了该项目。项目建设规模为年产商品竹浆和高档文化用纸 25 、 5 万吨 , 其中制浆规模为年产 20 ． 4 万吨 , 造纸规模为年产 15 、 3 万吨。产品方案为年产漂白商品竹浆 10.2 万吨 , 高档文化用纸 15 、 3 万吨。项目总投资 31 亿元 , 其中纸浆投资 28.2 亿元 , 原料基地投资 2 、 83 亿元。

三、伊犁州林纸一体化建设进入实施阶段

伊犁州政府与中国华闻投资控股有限公司近日就伊犁河谷林纸一体化项目建设签订协议，使这个总投资达 100 亿元的大项目建设进入了实质性实施阶段。

据介绍，华闻投资控股有限公司本身就是新闻纸消耗大户，且国内新闻纸浆长期以来一直严重依赖进口，华闻公司正是看准了这一巨大商机，才投巨资介入伊犁河谷林纸一体化建设项目。根据协议，华闻投资控股公司承担林纸一体化建设项目，明年春天将开展 6100 亩红麻和杨树试验示范林建设。根据项目规划，伊犁从 2003 年至 2008 年将建设 221 万亩造纸原料林。到目前为止，伊犁河谷结合退耕还林和 " 三北 " 四期防护林工程已建速生丰产林 26 万亩。  

四、广西打造林纸产业新“南极 ”

世界主要森林公司——芬兰斯道拉恩索公司（ＳｔｏｒａＥｎｓｏ）近日在南宁与广西高峰集团公司签订投资协议，斯道拉恩索公司将投资１．５亿美元，营造１５万公顷速生丰产林，建设广西沿海林浆纸一体化项目林业基地。

芬兰斯道拉恩索公司是全 球第二大林浆纸生产跨国公司，目前在全世界４０个国家和地区拥有４万多名员工，纸和纸板的生产能力达到１５００万吨／年。几乎与此同时，世界５００强企业之一的美国惠好公司（Ｗｅｙｅｒｈａｕｓｅｒｃｏ . ）也来到广西考察，公司副总裁利奇·汉生表达了和广西在林业方面开展合作的意向，并对双方的合作前景满怀信心。

芬兰斯道拉恩索公司、美国惠好公司两家公司不约而同进入广西寻求发展合作，被认为是广西林纸业开放合作取得重大进展的标志性事件。广西壮族自治区副主席高虎城说，相信建设速生丰产林基地，不仅会改变广西相当一部分农民的生产结构，还会促进广西社会经济和环境的综合发展。

据广西壮族自治区经贸委政策法规处有关负责人介绍，预计到２０１０年，中国市场对纸和纸制品的需求将达到７０００至８０００万吨。利用木材制浆造纸具有产品质量好、清洁环保等诸多优点。目前，全世界造纸原料超过９成是木材纤维，而中国还远远没有达到这个比例。实行“以林促纸、以纸促林”的“林纸一体化”将成为２１世纪中国造纸业的发展方向。

地处亚热带、素有“八山一水一分田”之称的广西，具备发展“林纸一体化”项目得天独厚的优势：具有对速生林生长十分适宜的阳光、温度和降雨量；目前可用来造纸的速生林地面积在３４０万公顷以上；每公顷年产木材可达１５至３０立方米等。

基于此，国家林业局将广西列为我国林业跨越式发展的六大重点工程之一——速生丰产林基地的重点省区。多年来，广西按照分类经营、科学规划的原则，制订和落实相关的林业发展政策，采取“龙头企业＋农民合作组织＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“林场＋基地＋农户”等多种经营管理模式，同时加强企业技改或资产重组的力度，将林业作为优势产业大力发展。

从广西壮族自治区林业局了解到，目前广西已形成了实力雄厚的林业科研机构和完善的林业技术推广网络，速丰林良种繁殖和栽培技术已经成熟并居于全国领先地位。上个世纪８０年代，广西通过与澳大利亚方面的合作，一举成为亚洲最大的桉树基地。广西区直的高峰、博白、东门林场已走上了规模经营、科学管理的发展道路；凤凰纸业、三元公司、贺达纸业等公司分别兴建了上百万亩的原料林基地，北海、凭祥等地的个体造林大户开始涌现。据了解，广西目前已建立了林产工业企业１４００多家，初步形成了林产化工、木浆造纸为主体的林产工业体系。

从２００１年６月开始，广西有关部门就着手开展广西林纸一体化产业建设的前期工作：在沿海开展年产１００万吨化学木浆项目初步可行性研究，配套营造３３万公顷速生丰产造纸原料林基地项目预可行性研究，以及沿海工业园配套供水水源工程规划。２００２年４月底，到目前为止中国国内最大的“林纸一体化”纸浆生产项目、总投资达８２亿元的广西“林纸一体化”工程年产６０万吨化学木浆项目预可行性研究报告，已经通过专家组评审。

据了解，广西的这一“林纸一体化”纸浆生产项目的生产原料８０％是桉木，２０％为相思树原木，一期建设规模为年产６０万吨商品漂白硫酸盐木浆，预计年利润１０．４亿元，年利税１３．８亿元。这一项目为国内外林纸生产企业提供了良好平台和巨大商机，消息传开以后，芬兰、日本、印尼等国家的知名制浆造纸企业纷纷前来洽谈项目合作。

今年８月，印尼金光集团亚洲浆纸业股份有限公司（简称ＡＰＰ）作出计划，准备在广西营造工业商品林６０万公顷，建成年产能力分别达１８０万吨的大型浆厂和３１０万吨的大型纸厂，其一期建造年产６０万吨的造纸厂和３０万吨的浆厂已办理立项，预计２００５年年底建成投产。斯道拉恩索集团公司在２００２年就与广西高峰集团公司签订了９０００公顷合作造林合同，并在南宁成立了独资公司，初尝甜头后，今年该公司实施了上述第二步计划。另据了解，印尼金光集团、日本王子公司等纸业巨头也表现出了对广西林纸产业的浓厚兴趣。

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